Next Generation EU

Programma di ripresa dell’Unione europea da 750 miliardi di euro approvato dal Consiglio europeo nel luglio 2020, finanziato per la prima volta con debito comune di dimensione rilevante e articolato in piani nazionali il cui finanziamento è legato al raggiungimento di obiettivi verificati dalla Commissione.

Il piano italiano è l’istanza che l’archivio segue, perché è quella su cui esistono cifre pubbliche. La prima versione è del gennaio 2021, governo Conte II; il governo Draghi la riscrive in parte e la presenta alla Commissione il 30 aprile 2021, con valutazione positiva il 22 giugno. Sono 191,5 miliardi — 36,5% a fondo perduto e 63,5% a prestito, portati a 194,4 con la revisione del novembre 2023 — su sei missioni e sedici componenti, per 186 interventi, di cui 135 investimenti e 51 riforme, con l’erogazione legata a 419 condizioni: 214 target e 205 milestone.

Il motivo per cui la voce interessa questo archivio non è il merito dei singoli progetti ma la forma dello strumento. Un programma la cui erogazione dipende dal conteggio delle condizioni rende il completamento l’obiettivo, e la qualità di ciò che si completa una questione subordinata, chiunque lo amministri; e un rapporto di quasi tre a uno fra investimenti e riforme sposta il baricentro dalle scelte strutturali ai progetti. Che il disegno fosse fragile lo si poteva vedere presto: Carlo Cottarelli e Raffaela Palomba, per l’Osservatorio sui conti pubblici italiani, il 28 maggio 2021 rilevavano che il 75% dei target cadeva fra l’ultimo trimestre 2024 e la fine del 2026 e che per oltre due terzi degli investimenti mancavano target intermedi. Una struttura che misura tardi misura poco.

La condizionalità non è stata scelta nelle capitali: discende dal regolamento che istituisce il dispositivo, e i governi l’hanno ereditata. È la ragione per cui la voce sta accanto alla legge di Goodhart e non a un giudizio politico: il difetto è nel disegno dell’incentivo, non in chi lo ha applicato.